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    摘要:
      
    天津市工商业联合会

      天津市司法局

      津联通〔2019〕20号


      天津市工商业联合会 天津市司法局关于推进商会人民调解工作的实施意见的通知


    各区工商联、司法局,各行业商会、异地商会:

       现将《天津市工商联合会天津市司法局关于推进商会人民调解工作的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

      天津市工商业联合会 天津市司法局

      2019年5月23日

      天津市工商业联合会 天津市司法局

      关于推进商会人民调解工作的实施意见

      根据《中华人民共和国人民调解法》,为贯彻落实《全国工商联、司法部关于推进商会人民调解工作的意见》,预防化解非公有制经济领域矛盾纠纷,充分发挥工商联所属商会(以下简称商会)组织优势和人民调解基础性作用,维护社会和谐稳定,市司法局、市工商联结合我市商会人民调解工作情况,制定本实施意见。

      一、充分认识推进商会人民调解工作的重要意义

      党的十九大报告提出,要打造共建共治共享的社会治理格局,强调加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是我国经济社会发展的重要基础。当前,非公有制企业在生产经营管理、劳资关系、知识产权?;さ确矫婷芫婪锥喾?,化解纠纷能力弱,影响了企业健康发展。商会是以非公有制企业和非公有制经济人士为主体,自愿组建、自筹经费、自主管理的社会组织,具有统战性、经济性、民间性有机统一的基本特征,是工商联的基层组织和工作依托,是化解非公有制经济领域矛盾纠纷的重要阵地。人民调解是中国特色非诉讼纠纷解决方式,具有形式灵活、方便快捷、不伤和气等优势特点。商会人民调解是人民调解工作在非公有制经济领域的延伸拓展,是工商联加强法律服务、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的实际举措。加强商会人民调解工作,是司法行政机关和工商联加强预防和化解社会矛盾机制建设的重要实践,对于推进中国特色商会建设,拓展人民调解工作领域,提升商会服务能力,促进商会调解规范化、法治化发展,为非公有制企业营造良好发展环境具有重要意义。

      二、总体要求

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      深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平总书记在民营企业家座谈会上的讲话精神为指导,全面贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》,加强商会人民调解组织和队伍建设,健全完善商会人民调解工作制度和工作机制,不断提高服务企业的能力和水平,为非公有制经济持续健康发展提供有力保障。

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      加大商会人民调解委员建设力度,发展商会人民调解员队伍,形成具有商会特色的人民调解工作机制,打造有影响的商会人民调解服务品牌,使商会人民调解成为我市化解非公有制经济领域矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要途径。

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      涉及商会会员的各类民间纠纷,包括商会会员间的纠纷,会员企业与职工间的纠纷,会员与生产经营关联方间的纠纷,会员与其他单位或人员间的纠纷,以及其他适合人民调解的民间纠纷。

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      商会人民调解委员会调解纠纷,应当遵循下列原则:

      ——合法合理原则。调解不违背法律、法规和国家政策,调解要摆事实,讲道理,以理服人。

      ——平等自愿原则。调解当事人的地位平等,要尊重当事人权利,自始自终都要公平维护当事人的合法权益,在当事人自愿的前提下进行。

      ——遵守公序良俗原则。在遵守公序良俗原则上,互谅互让,达成一致。

      ——保密原则。调解中获悉的商业秘密和隐私应当为当事人保密。

      三、积极推进商会人民调解工作

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      1.商会人民调解委员会设立条件。各区在推进商会人民调解工作过程中,应当坚持按需设立,针对不同商会的性质和特点,结合实际,分类推进。不断扩大商会调解组织在基层商会、异地商会、行业商会的覆盖面,努力构建商会调解组织网络体系。对矛盾纠纷多发、确有必要设立、商会组织有保障能力的,可以推动设立商会人民调解委员会。成立商会人民调解委员会应当遵守《人民调解法》的各项规定,在司法行政机关指导下,由商会组织依法设立。要坚持以基层为主,从实际出发,分类有序推进,成熟一个发展一个。尚不具备条件的,司法行政机关可根据需要指导现有人民调解委员会设立专门的人民调解商会服务窗口或吸收商会人员担任人民调解员,也可在商会设立人民调解(律师调解)工作室或联络站,及时受理并开展调解工作。

      2.商会人民调解委员会的组成。商会人民调解委员会由委员三至九人组成,设主任一人,一般由商会负责人担任。委员经商会推选产生。

      3.商会人民调解委员会的备案。商会人民调解委员会成立后,由工商联协助商会人民调解委员会向当地司法行政机关报送人民调解委员会成立的情况报告(含成立原则、程序、形式);人民调解委员会委员名册、个人简介,由司法行政机关进行备案。

      4.人民调解委员会的规范化建设。商会人民调解委员会的名称统一为 “商会组织名称 人民调解委员会”。商会人民调解委员会应有必要的办公场地和设施,悬挂规范的人民调解委员会标牌和人民调解标识,公开人民调解工作制度及人民调解委员会组成人员。

      5.人民调解员的聘任。商会人民调解委员会可以根据需要聘请专兼职人民调解员,要注重从熟悉企业经营管理和商会运行、有行业影响和威望、具有法律政策素养、公道正派、热心人民调解工作的企业经营者、商会法律顾问、工会代表、相关领域专家及社会人士中聘任。要积极发挥律师的专业优势,吸纳律师担任商会人民调解委员会委员或调解员。要加强专家库建设,根据需要邀请专家参与行业专业领域重大纠纷调解。

      6.商会人民调解员的培训。市、区两级司法行政机关会同工商联对人民调解员进行业务培训。培训可以采取集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩、旁听庭审、实训演练等的形式,培训内容重点为社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等,同时要注重发挥人民调解案例库的指导示范作用,要通过培训不断提高商会人民调解员综合素质。

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      1.台账制度。建立健全工作台账。商会人民调解委员会应建立工作台账,将矛盾纠纷排查调解情况、组织队伍建设情况以及商会人民调解典型案例按月报送当地司法行政机关。

      2.纠纷排查预防制度。商会人民调解委员会要定期或不定期在会员企业进行矛盾纠纷排查,发现风险隐患及时化解。要灵活运用情、理、法相结合的方式,促成当事人达成调解协议,实现案结事了。要通过开展商会人民调解工作加强法治宣传教育,引导企业依法合规经营。

      3.纠纷受理登记制度。商会人民调解委员会调解民商事纠纷应当进行受理登记,及时归档,以备查询。登记时可以由申请当事人填交申请调解书,载明申请人个人信息,包括姓名、单位、住址、联系方式;简要记载纠纷事实。对刑事案件等不属于调解受理范围的,不予受理,并告知申请人向有关部门反映。

      4.依法受理调解制度。要坚持依法调解,注重运用商事调解规则、惯例,不断增强商会人民调解的权威性和公信力。要规范调查取证。在对当事人陈述做好记录的同时,对当事人反映的纠纷事实要全面调查清楚,特别是对双方有分歧的事实部分。

      5.依法开展调解制度。调解员要在事实清楚的基础上依法、公平、合理开展调解。调解中要充分听取当事人陈述意见,对涉及专业问题的调解,可以借助法院、市场监管、生态环境等专业职能部门和律师等法律专业人士开展联合大调解。对双方当事人分歧意见比较大的,调解员要分析利害关系,耐心疏导,在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案,帮助当事人自愿达成调解协议。

      6.规范调解协议制度。经商会人民调解委员会调解达成一致意见的,应当依法制作调解协议书。调解协议书应当载明:当事人的基本情况;纠纷的主要事实、争议事项及各方当事人的责任;当事人达成调解协议的内容,履行方式、期限。调解协议书自各方当事人签名、盖章或按指印,调解员签名并加盖商会调委会印章之日起生效。调解协议书由当事人各执一份,商会调委会留存一份。达成口头协议的,可以不制作调解书,但是调解过程和调解结果应在调解笔录中载明并由当事人签字确认,加盖人民调解委员会印章。

     ?。ㄆ撸┓⒒有畔⒒饔?,提高工作质量水平。

      要创新商会人民调解工作方式方法,加强商会人民调解工作信息化建设,广泛运用“津调通”APP和人民调解工作管理系统,推进信息化在调解案件信息录入、调解组织和调解队伍管理等方面的应用。要通过开展商会人民调解工作加强法治宣传教育,引导企业依法合规经营,提高工作实效。

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